在通讯基本靠跑的这个时代，要集结人马是一件很耗时耗力的事情，尤其是有些部落还不一定愿意出人，往往要扯皮一番，很是麻烦。但是这是没办法的事情，游牧的生活方式，决定了他们只能散居在草原上，也决定了他们的社会组织形式只能是这种松散的部落联盟形式。
这种社会组织形式为轲比能动员兵力带来不便，同时也为第二师的火攻计划带来更大的麻烦。轲比能部好歹还知道每个部落大概在那个范围放牧，可是第二师完全是两眼一抹黑，对于草原各部落的分布范围根本一无所知。
你连敌人在哪里都不知道，怎么攻击敌人？就算你手中拿着原~子~弹这样的大杀器也是无可奈何，难道你要将整个大地全部犁一遍？步阐提出这个难点，一时之间，众将也没想到好的解决方法，步阐不等他们想出应对之策，接着又开始说第三个难点：
“各位长官，其实还有第三件难办之事。”听到他的话，关兴急切地道：“快快道来。”也难怪他那么心急，好不容易有一条看上去很好的计策，却没想到，竟然有那么多的难点，而且每个难点都很难解决，看来想取得成功真是不容易啊。
“是，师长！第三个难点就是汉人问题，这两段长城之间的区域除了鲜卑人，还居住着不少汉人，特别是代郡、上谷、马邑、白登、桑乾等城池，更是以汉人为主。我们行这大火燎原之计，难免会累及这些汉人。
在城池中的汉人自是不怕，可是住在城外的人，可就危险了。野外的大火如果控制不住，有可能会蔓延到汉人的聚居区，而那些被逼急了的鲜卑人，也有可能会袭击、抢掠这些汉人的村落。所以，我们在正式发动计划前，一定要先安顿好这些汉人百姓。”
听完步阐的话，会议厅中众将又陷入了沉默。步阐提出这三个问题都不好解决，尤其是第三个问题。第一个问题其实是兵力问题，只要有足够的兵力，就能守住所有的关隘城门和豁口。
第二个问题其实也涉及到人手，要派出大量的侦察人员进入这片区域去侦察敌情。第三个问题还是涉及到人手，要派出大量人员去劝说、组织百姓搬迁。
但是，第三个问题还不仅仅是有人手就能解决的，因为汉人一向有故土难离的传统，想让他们搬离家乡殊为不易。而且，城外的百姓搬走了，那谁来供养那几座城池的人？
可以说，前面两个难点虽然也难办，但是，第三个难点才是最难办的。当然，换了其他军阀，第三个问题根本不能成为一个问题，因为他们根本不需要顾及百姓的死活。
可是hong军不同，作为大汉的军队，他们有爱护百姓的传统与纪律，这一点谁也不敢违背，如果罔顾百姓的死活，即使仗打赢了，过后也会遭到军纪的处罚。
不过再难办也得办，好不容易有一个可行之计，哪里能轻易放弃。关兴二话不说组织众人连夜开会，商讨解决问题的办法和具体的行动方案。
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