动作最大的，便是团结兵了，高岳准备将其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗费多少财政，也并非具体的军队，却可将青壮年全都纳入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给掌握住，高岳即可在不远的将来，对武毅军和镇戍军实行“征兵—拣退”的制度，而只要此制度能贯彻下来，便可在某种程度上根绝“地方割据军人集团”的产生。
待到高岳解释清楚后，韩愈表示无异议。
而裴度也波澜不惊地表示，蔡州的经界巡院和保甲推行，某愿意试试，竭尽全力为卫国公分忧。
然后高岳便直接点了柳宗元的名字。
他被高岳任命为“知光州经界分巡院”，也就是说光州的经界和保甲事务，就归柳宗元处断了，他的权力，连光州刺史杨元卿都不能干涉。
这高岳在用人方面，还真的是突破常规：
光州的刺史和县令，只管税收而已；而革新的方方面面，就由柳宗元这位从朝廷御史台“飞降”下来的年轻郎官负责了。
会议结束后，紫衣金鱼的高岳牵着白马，对队伍里的柳宗元说：“子厚，你陪我走走。”
两人骑着马，并辔而行，高岳家的小犬“膏环”，摇着赤黄色的尾巴，为能陪主人出来散心，远离糖霜毕罗的迫害而十分开心，绕着高岳的马蹄前前后后。
让柳宗元惊异的是，虽然高岳“以工代赈”的策略看起来不近人情，但他只是将吴少阳残留下来的八万石粮食作为代价，即成功驱使万余蔡人做了很多工程：
汝南城的城垣和道路被整修完毕；
几座因战火而断裂的桥梁也修复一新；
被决开的鸿池陂、葛陂、柴潭、南湖的围堰也全部修好，还增凿了调节用的斗门。
而这一万多的蔡人，居然也没什么人在此过程里死亡，活得都好好的。
这大约就是通常所说的，手腕？
高岳此刻告诉柳：
他马上还准备在蔡州、光州大举招募失地无粮的百姓为权益兵，准备一次性募集三万人，只给口粮酱菜，就是要开凿鸡鸣岗。
这时候柳宗元忍不住，他有很多问题，或者说不解的困惑，要亲口询问这位坐断江淮的朝廷大臣。
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