17.设立延资库

即古代每次税制改革，百姓的负担在下降段时间后，便会又涨到个比改革前更重的水平，即黄宗羲所说的“积累莫返之害”。

而李泌给出的解决之道，就是设立延资库，说白了便是国家的“储备资金”，罢防秋兵后，每年减省下来的钱财，强制性地送四十万贯入库中，这样数年积累后，一旦遇到国库告罄的紧急情况，便可启动延资库救急，不用再给百姓临时增添负担了。

并且李泌还对皇帝建议，非但是防秋军费要送延资库，此后户部度支司、盐铁转运使和天子内库里节余下来的，都可送此库中，把它变为我唐的“聚宝盆”。

对此皇帝是答应的（只要别老是叫我动用私房钱就行）。

随后陆贽又提出其他数失的解决办法，那便是在西北边镇恢复府兵制，不过在高岳听来，此府兵制和初唐时期的府兵制还是有比较大区别的，更像是在边地营田和募兵两种军制的混合。

陆贽说：“如今可将西北各镇的募兵费用分为三份，一份交给本道节度使招募愿迁徙到边城的少壮戍守，一份由本道交给专门吏员至关东及其他地方募兵（蕃汉蛮夷都可以），还有一份留在本道军府，专门给应募而来的新兵充作沿路和到地食宿安家费用的。另外，度支司还要拨出专款，仿效昔日高廉使在百里营城屯田的举动，购置耕牛、种子、农具，招募专门工匠围在军城下居住锻冶制造，而后便是营田足食。”

高岳就补充说：“按照陆敬舆的这种征募办法，不出三年，凤翔、泾原、朔方各镇可扩兵三分一，且多为愿效命边疆的健儿。另外西北各州地荒人稀，编户极少，不妨索性将各镇边军一分为二，六成为‘田士’，四成为‘将兵’。”

皇帝便问，何为田士，何为将兵。

高岳答曰，田士平日里按屯队编制营田足食，或效力马坊，农闲时教习弓弩、长矟、阵列，每逢作战也可追集充当辅兵；而将兵，索性不授田产，专力训练，配以铠甲、兵器、旌旗，为军镇精锐，既可守城池军府，也可远征于外充当兵锋。按照此军制，我唐此后便可攻可守，蕃贼如来，田士守各军屯坞堡，将兵伏险邀击；如我唐去打蕃贼，将兵野战冲突在前，田士结营护持在后。另外田士营田所得，即可养活自家，也可富余出来，供养军府和将兵，而蕃贼入侵，田士和将兵守卫自家资产，更是同仇敌忾，这可谓一举多得。

这时贾耽也发言说，高廉使所说的田士，既可为兵，也可为民，西北民户凋残、荒地极多，田士营田十年后，不妨将其所耕田地作为永业田授予其身，这样其子弟便可世代为我唐守御疆土，这样便可“实边”，每年节约大量昔日和籴、转输花费。

“善，兹事体大，不妨先在高岳的兴元府，韦皋的东川先试，如果效果显著，朕亲自发诏，于全西北边镇颁行。”皇帝颔首。