这消息越穿越远，而王灿在柳城县，便凭借着连杀柳严、方平、周青、朱义群等人，建立了威信，使得百姓愿意相信王灿。
时间进入十月，天气渐冷。
北方的天气，尤其这柳城县，即使是十月，天气已经颇为寒冷。白天的时候还好，一到了晚上，便是寒风刺骨。
王灿如今，暂时是没有采取多少措施，只是不断调整官吏，能者上弱者下，安排了一批能做实事的佐吏，以至于整个县衙能有如臂使。
事实上王灿如果单凭威望，要安排衙役等，并不是一件容易的事情，毕竟王灿是初来乍到。因为威望不能当做饭吃，可王灿杀了柳严、方平，还杀了朱义群、周青等，这些人全部被抄家，一应所得，全部冲入了县衙的府库。
所以柳城县的县衙府库，钱财充裕，粮食充足。
有充足的钱财发放俸禄，尤其王灿还丝毫不克扣，所以下面的人，都愿意听从王灿的安排，毕竟王灿不仅是天子亲自任命的人，还有足够的钱。
这才是王灿立足的根本。
“报！”
王灿在处理政务时，一名衙役进入。
衙役躬身道：“县尊！”
王灿道：“有什么事？”
衙役回答道：“回禀县尉，今年天气寒冷得快，虽说还没有下大雪，但预计也快了。饶是如此，仍有许多百姓的牲畜遭到影响，尤其开始有流民往柳城县汇聚。往年这样的事情，都得等到十二月寒冬时才发生，但今年提前了许多。一旦无数流民汇聚柳城县，恐怕柳城县境内，会容易引发动荡的。”
流民多了，也就容易生事。
这是极为简单的道理。
王灿听到后，内心思索了片刻，吩咐道：“虽说北方不易于耕种，尤其柳城县地理位置不怎么好，但这柳城县，却是地处北面，和突厥、契丹等胡人接壤，有无数商人云集遇刺。既如此，就借助这件事作为突破点。”
衙役有些不懂，懵懵懂懂的。
王灿却是道：“去通知柳春望来一趟。”
“喏！”
衙役得令，立刻去通知。
柳春望，是如今的柳城县县丞，是王灿提拔起来的佐吏，作为王灿的副手。
不一会儿，柳春望进入，躬身行礼。
王灿拿出了一副图，交到柳春望的手中，说道：“这是我准备修建的集市，专门供西域胡人胡商交易，也供汉人汉商在此经商。只要是租赁了商铺，就可以在此经商，本官作为柳城县的官吏，保证他的安全，只要是他们遵纪守法，本官一律欢迎。”
“而这一集市的修建，按照我的规划，占地面积多达五百亩。要修建起来，尤其是要赶工修建起来，需要很多人参与。”
“恰巧如今寒冬将至，又有无数流民来了。”
“便招募流民做工。”
王灿说道：“每一个流民只要是愿意做工，每日给予一定的钱财，再保重中午一顿午饭。如此，保证柳城县的流民，乃至于百姓都可以度过寒冬。”
“喏！”
柳春望立刻应下。
王灿继续道：“这件事情，立刻就安排下去，不能耽搁。”
“卑职明白！”
柳春望点头。
他作为县丞已经有一段时间，熟悉王灿的秉性，只要是按照王灿的规矩办事，把事情办好了，一切就没有问题。可如果偷奸耍滑，哪儿铁定没有好果子吃。
这是柳春望琢磨出来的。
王灿说道：“你有什么问题，现在也可以问，不要不懂装懂。”
柳春望说道：“大人，这官府又给粮又给钱，每日消耗无数。咱们这柳城县毕竟就这么一点家底，一旦消耗完了，上面又没有拨款，恐怕就难了啊。”
王灿说道：“就算是不给钱不给粮食，这些流民不也得安置吗？这样做，既保证了流民能度日，又保证了能修建集市。等集市修建起来后，便开始招募商人。只要我们的集市兴建起来，那就是一个财源。不过，这却也只是一个试水，试一试成效如何。”
柳春望听到后，便也是不再多言，毕竟王灿都有了决定，他就不必再赘言。柳春望没有立刻离开，又琢磨了一阵后，才开口道：“大人，还有一事，这往年的时候，咱们柳城县遭遇寒冬，百姓很难过。同样的，北方草原上的契丹人、突厥人，也一样是困难。这些北方的胡人，也可能南下劫掠，咱们是否要准备一番。”
“大人宅心仁厚，一心为百姓考虑。”
“可以万一契丹人、突厥人来了，一旦打破了柳城县的县城，那么您安排的事情，恐怕也是会彻底毁于一旦。”
“所以还得准备防御的事情。”
柳春望说道：“卑职胡言乱语，也不知道是否妥当，请大人裁断。”
王灿说道：“你提及的事情，本官知道了。关于突厥人、契丹人可能南下入侵的事情，本官会安排好防守的。这件事情，你不必担心。”
“喏！”
柳春望便不再逗留，转身退下。
在柳春望退下后，王灿已经是开动脑筋，思考着解决之策。还别说，柳春望提醒了王灿，一旦大规模匈奴人、突厥人来了，事情不好办，必须要处理妥当。
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