在汉朝的军制，是5000人为一营，设立将军职位；1000人为曲，设立校尉军职；500人是一曲，设军侯之位；余下就是100人长为屯长，50人长为队率，10人为一什，5人为一伍。
不过如今，天下纷争，汉之军制也是如同虚设，比如西凉军，一个中郎将就统帅数万兵马，一个校尉之流，也有过万人马。
不过，朕亲政后，当和诸将商量，改改军制，与时俱进。
按刘协的想法，百人将下由武力胜出，可以打乱西凉军的守旧之力，使得西凉军中，有能者可居上位；但是为了防止军侯以上职位有原西凉将领的子侄占领，所以由天子指定，可以消除原将领对西凉军中高层的控制。
如此一来，西凉全军从上至下，从伍长到校尉都会换掉，而且不会激发西凉军的反抗，因为这些职位，人人都有份，人人都可以一争。
若果再授田，给女人的话，将西凉军的家安在长安。那么，西凉军上下都会为朕效死，为天子而战。毕竟跟着董卓，只是劫掠，身心无处安放；跟着刘协，有家有希望！
如此，西凉军的问题解决，那么接下来就是怎么平定天下了。
只见刘协又是对着贾诩、徐荣一揖，真诚的请教：“收取西凉军后，如何并取天下？”
能得天子如此礼遇，他该道出心中之策了，贾诩正色的道：“太史公曾于《史记》中言：夫作事者，必于东南，收功实者，常于西北。”
说完，贾诩指着西方，关中之地：“周兴自关中，会盟天下诸侯以灭商，代商而为天下共主，迄四百余年。周室东迁后，秦自陇西徙居关中。秦居关中形胜之地，与东方大国争霸，穆公得以跻身“春秋五霸”之列。昭襄王时，范雎入秦，游说秦王：“大王之国，四塞以为固，北有甘泉、谷口，南带泾、渭，右陇、蜀，左关、陂，奋击百万，战车千乘，利则出攻，不利则入守，此王者之地也。”秦用范雎，采其远交近攻之策，东侵六国，依次消灭六国，统一天下。”
说完，又顿了顿，看着天子和徐荣的满眼希冀，接着道：“高祖自汉中还定三秦，据有关中，遂以关中为基础，东向以争天下。历时五年，卒灭项羽。留侯言道：“关中，左崤函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡宛之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯；诸侯安定，河、漕挽天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也。”高祖遂定都长安，而立大汉万世基业。”
“如此陛下西迁关中，乃是上上策。圣上临政后，当以关中为基，以天子之诏，合纵连横，逐并诸侯，而定天下。”贾诩对着天子一躬而道。
不错，贾诩此言，倒是真心话。关中之地，号八百里秦川，土地肥沃，灌溉便利，农业发达。虽然近十年，关中战乱不止，但如今董贼，驱赶百万洛阳居民入关中。
此后，先借董贼之力平定关中，再有数百万子民填充，关中当会再现西汉时期繁荣。
贾诩不愧为当世一流谋士，天子脸上肯定之色大起：“文和之言，大妙。关中，形胜之地也，带河阻山，地势便利，其以下兵于诸侯，譬犹届高屋之上建领瓴水也。”
一旁的徐荣也跟着道：“今日能听天子和贾先生教诲，末将真是三生有幸。”
说完，发表了对关中的军事看法：“关中，四塞之地，有四关相护。函谷关扼崤函之险，控制着关中与中原之间的通道；武关控秦岭东段之险，扼守着关中东南方向的进入通道；散关扼秦岭西端之险，控制着关中与汉中、巴蜀之间的交通咽喉；萧关扼陇山之险，守备着关中西北通道。四塞险固，闭关可以自守，出关可以进取。”
刘协点了点头：“将军此言，也是大妙。关中，四塞之地，山河险固，乃天赐汉室之基业”
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