随着讨伐袁白的大潮落幕，元起率军沿海路返回了辽东，然后从辽东沿陆路回到燕京。因为江东的局势已经稳定了下来，孙策已经掌控了大局，因此，甘静和鲁肃率领的水军，也随同元起一起返回了幽州。
刚刚到达燕京，李儒就拿着一张幽州出产的薄纸走了过来，上面写着潜龙成员传回来的两条消息。第一条，元协已经同意了元起的保奏，让孙策出任扬州牧之职，统领江东、淮南等地；第二条，则让元起有些吃惊，宇宫照烈部下的宇宫仁、泰河联手，在青、徐交界处，一战消灭了袁丁派往淮南的大军，审配仅仅率领着三四千残兵返回邺城，颜良、文丑都被宇宫照烈收降了，另有一万袁军，也一同投降了宇宫照烈。
元起知道，宇宫照烈要对袁丁动手了，或者说，他是在为动手前，做着准备。不过，在联合宇宫照烈一起攻打袁丁之前，元起还有着一些问题必须要提前解决。北疆的鲜卑虽然已经臣服，并不是说自此以后，北疆就安稳如山了，西北还有辛蛮盘踞，和辛蛮比邻的，还有被元起打的元气大损的刺塔人。
尽管辛蛮和刺塔因为元起的打压，实力大不如以前，但毕竟也是一个隐患，这个隐患不除，元起可没有办法安心攻打冀州。袁丁和刺塔的关系很好，如果在元起攻打冀州的时候，刺塔人受袁丁之托，在自己背后搞点什么小动作，那可是相当的麻烦。所以，元起当初和宇宫照烈争夺这场战役的主动权，把开战的时间和方式捏到自己手里，就是为了留出时间来，先把刺塔和辛蛮彻底铲平。
当夜。元起找来诸葛亮、贾愿、荀略、李儒和徐庶几人，连夜商讨针对辛蛮和刺塔的方案。开始的时候，众人的思路在处在正确的道路上，可是商量来商量去，众人却先后发现了一系列的问题，以至于征讨刺塔、辛蛮之事，竟然不能顺利的进行下去。幽、并二州在经过平定北疆的战役之后，士兵非但没有减少，反而增加了许多，这多出来的一部分人。大多都是汉化后的鲜卑族战士，虽然可战的军士增多是件值得高兴地事，但是各种问题却也相继暴露了出来。
首先，就是军饷的发放，以及军粮的供给问题。鲜卑族人各个骁勇善战，凡是成年的男子，稍加训练，都是一名不错的骑兵，即使再怎么优中选优。以鲜卑人庞大的人口基数，最后被选到军中服役的，依然有五万之众，这五万军士的粮饷、装备、战马等等等等。都需要尽快筹措，以便把他们尽早训练成军。虽然在光州，也就是以前的鲜卑境内，元起得到了大量被冻死的牛羊。诸葛亮把这些牛羊身上所有值钱的东西，都通过太始商会和上官氏商会变成了钱粮，但也仅仅是比较宽裕的完成鲜卑人内迁之后的问题而已。根本就没有多少多余的钱粮来供养这五万骑兵。
其次，鲜卑人虽然在一系列比较平和的政策下，逐渐融入了汉人之中，但毕竟时日还短，还没有形成彻底的融合，如果在这个时候，元起率领大军离开的话，难免会有一些别有用心的人，会借机挑起境内汉人和鲜卑人的矛盾，这对元起的统治，势必会造成影响，不利于日后的发展。
再次，元起在一年之内连续平定高句丽、扶余和北疆，不少武将、能臣都被留在了当地，用以安抚当地民众的情绪和震慑宵小，像魏延、张龙、邓芝等人，分别留在扶余、高句丽等各地，出征刺塔和辛蛮，这些猛将和能臣是必不可少的，元起必需找到合适的替代者，来替代者接替魏延等人的工作。
另外，元起还要留下足够多的将士，镇守燕京，对内可以安民，对外可以保境。尚未完全汉化的鲜卑人中，还存在着少数极端份子，如果他们和冀州的袁丁联合起来，那将是一件十分棘手的事情。所以，这次征讨刺塔和辛蛮的人手，不能太多，最多只能抽调出全部军队的四分之一。也就是说，元起麾下虽然有二十四万大军，但最多，也只能动用六万人而已。想要以六万将士迅速平定辛蛮和刺塔，实在是有些困难。
基于以上几点原因，元起等人的话题，逐渐转换到了政策改革上来了，随着光州并入元起的治下，原有的幽并都督令，显然已经有些不太适应了，现在的情形，亟待元起在原有的政策中保留精华，然后在加入一些新的政令进去，从而促进幽、并、光三州稳定的向前发展。
于是，在接下来的几天，元起推迟了战前的准备，转而开始和麾下数十名文武官员，共同商讨新政的制定。在商讨的过程中，最为沉默寡言的，就是田丰了，可是一旦他开口提出意见，就一定是一针见血，直指问题的要害，即使是面对元起的辩论，也丝毫不肯松口，直到这个问题，在众人的反复磋商之下，得到妥善的解决为止。
七天之后，新的政令出台了，现在元起掌管着三个州的地盘，而且以后还要攻打辛蛮和刺塔，所以，幽并都督令这个名称，显然已经不再适用了，新的政令在大家的商讨之下，被命名为燕京律。元起的政治、经济和军事中心，都在燕京，以燕京的名称命名新的律法，也确实是在合适不过了。元协还给了他临机专断的职权、总督三州军政大事的职权以及开府的职权，凭借着这些特权，元起可以名正言顺的制定律令，而不必担心受到天下士林的谴责，只需在律令正是实行之前。给元协写一道奏折，告之实行新令的事情，让元协了解一下新律法的内容，就可以了。
在燕京律中，原有的九禁十八斩、屯田令、盐铁令等数种适用的法令被保留了下来，以确保军令森严、促进农事生产以及把盐和铁彻底控制在元起手中等等。除此之外，一些促进民族融合，相互协调发展的法令，被命名为华夏令，正式被编入燕京律中。华夏令这个名字。是元起亲口叫出来的，除了元起之外，没有任何一个人明白“华夏”这两个字，代表着什么意思，但是既然是元起亲口取的名字，而且态度十分坚定，众人也就同意了下来。华夏令的法令极为严厉，对汉人和鲜卑、扶余、高句丽等少数民族一视同仁，凡是试图分裂民族融合的。挑唆民族矛盾的等等行为，无论是汉人还是少数民族，一律严惩不贷。
本着精简和通俗易懂为根本，燕京律制定出台之后，一共有十二道法令，共计小项条款一百八十三条，在律令繁杂的汉代，可谓是最为精简的一部律法了。别看燕京律的法令并不多，但是对军、政、民生等等各个方面，都有着详尽且细致的涵盖，能够让幽、并、光三州内的所有子民，做任何事情的时候，都有法可依。燕京律的出台，对元起治下的三州有着深远的影响，相信在燕京律的约束和规范治下，境内用不了多久，就会变成类似后世的法制社会，不会再有人在犯罪之后而逍遥法外的情况出现了。
同时，燕京律打破了一直以来，士族阶层居于统治地位的垄断。燕京律倡导人人平等，即便是士族众人犯了法，也一样会被捉拿问罪，和普通民众没有任何的区别，所以燕京律刚一出台，就受到了老百姓们的热烈拥护。元起是决心用燕京律当做突破口，正式向士族宣战！已经不合时宜的士族制度，距离彻底被废除的日子，已经不远了。当然，幽、并、光三州内，并不存在足以影响大局的士族，因此燕京律的实施，并没有受到什么阻力，但是元起相信，当燕京律的功效逐渐发挥出来之后，居住在三州之外的汉人们，一定会感觉的到，燕京律是真正为老百姓制定的律法，届时，必然会有大量的汉人会迁居到三州境内来。
和老百姓的反应不同，三州之外的士族世家们，在观看了燕京律的规定之后，没有一个人的脸色是好看的，不少人都气的把手中的燕京律手抄本直接扔掉。不过，元协倒是一个例外，他在观看了元起派人送来的燕京律条款之后，非但没有生气，反而大加赞赏，并立刻下旨，在关中地区试用燕京律。
虽然元协也算得上是士族的代表人物之一，但国家如今十分颓废，元协这个名义上的天子，实际能掌控的地方，也只有京城以及长安两个城市附近的地区了，几经磨难之后的元协，早已经看的很通透了，权力什么的，他早就不放在心上了，只要元氏的血脉能延续下去，他就知足了。
在历经阉党、董猛之乱后，关中地区已经没有什么像样的大士族存在了，元协在处斩王诺的时候，还借机拔掉了一些毒瘤，更是让这个地区的士族遭受了一定的打击，所以燕京律在关中地区，也得以顺畅的颁布施行了下去。元协这个无意的举动，为以后的大一统，提前打下了一定的基础。
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