要说防卫整个西域，单单是三千人绝对是不够的，所以曹德还计划让西域各国出一部分军队。每个加入西域都护府的国家，按照人口和军队的比例挑选一部分成立西域联盟军。
这西域联盟军才是管理西域平静的主力。
至于西域都护府的治所，曹德就有些犯愁了。首先这肯定是得在玉门关之西的。而最好的选择也是有两个，第一个就是原车师国的都城交河城第二个就是在大宛的国内的貳师城。
交河城经过一年多的建设已经完全可以被称为军事基地了。而选择貳师城，有大宛王作为后盾，西域都护府的成立自然是顺风顺水毫无阻力。
可是这两座城都有一个共同的弊端，那就是位置太偏僻。交河城位于西域的东侧，而貳师城却是在西域的西侧。
最终，丁充提议，要不然咱们就选在曾经都护府的遗址，它乾城！而交河城就作为都护府的副城。
它乾城，位于龟兹国内。曾经是班超所定下的都护府治所，风风雨雨经历了百多年。
丁充的提议立刻就得到了大宛王的支持。而对西域各地情况根本不熟悉的曹德也没有在这事上继续纠缠，“由丁都护做主吧！定下之后，报丞相府备案！”
此外，曹德还紧急下令，招募了一批自愿报名去西域任职的官员，协助丁充管理庞大的西域和西域都护府。
这一耽搁就是将近半个月的时间。直到七月一日，长安城外，庞大的队伍已经集结待命。
西域都护府成立的诸多事宜还得需要丁都护去西域才能决定。所以，曹德在画好了主要的框架之后，剩余的部分就得靠丁充自己去完成这座高楼大厦了。
“王上！一路顺风！珍重！”
“丞相！珍重！”
长安城外，曹德和大宛王面对面而立，眼神中均充满了浓浓的不舍！
而在一旁的海尔公主泪流满面！
这也许是曹德和大宛王唯一的一次见面了。而且，这也可能是海尔公主与自己的父亲最后的一次见面了。
“丁充！西域都护府之事，定要集思广益！多借鉴一些前人经验！若事有所急，不必呈报长安，准你临机专断之权！”
“多谢丞相器重！属下定不负丞相所托！”
最后，曹德拍了拍丁充的肩膀，“记得！落叶归根！”
“多谢丞相！”丁充两眼渐渐湿润了！虽然这只是很简单的一个词。可是这却代表……
“海尔，代吾送王上至玉门关！超儿，吾许你送至长安司界！”忽然，曹德大声的对身后的马超说道。
“多谢义父！”
“多谢义父！”
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