刘濞此时已有反意，眼看刘氏江山快被吕家人篡夺去，心想有了项羽，看你吕家如何，也生与楚军联合对付吕氏家族的意图。故此，要亲信暗中监视季布行动，只要他不在吴中搞鬼就不要去理他们，更不能去抓他们。这是要来的一局棋，留有后路，为自己所用。他的大算很清楚，可以与楚军联合抗击吕家，待把吕家收拾后再去收拾项羽也不迟。
项羽把叔奇书从舟山那边调回，他身边不能没有参谋。这实行真正的中央集权，不封诸侯国，地方行政区划由郡县两级转变成州、郡、县三级制的决策也是叔奇书参考了西汉异姓王的弊病而做出的。项羽决定就是同姓王也不立。子孙不入朝时为太了、殿下。同姓凭功绩同异姓人一样封官拜将。要楚国形成高度的中央集权，杜绝西汉与秦时各诸侯国的人权、军权、财权在手的状况。没这三权想要作乱都没希望，他们只得听朝廷管辖。项羽不设侯王是受了叔奇书说汉在实行郡县制的同时，又有封国制的存在。楚汉战争时间，刘邦封“异姓王”。他们在封国内是国君，权力很大，其政权与中央基本相同，各级官吏都由诸侯王自己任命，这些诸侯王有一定的军权、财权及生杀大权；很有点为所欲为，也不受中央调配。如此，很有分裂国家的危险。
项羽接受了刘邦郡国同存制的教训，要实行真正的中央集权，不封诸侯国。
同时，叔奇书向项羽献策，他谈到，地方行政区划由郡县两级转变成州、郡、县三级制。西汉在皇帝之下，设丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，称为“三公”。“三公”之下，设有掌管国家军政和宫廷事务的“九卿”。丞相居百官之首，俸禄最高，掌佐天子，助理万机。太尉是朝中仅次于丞相的官职，专掌武事，地位和丞相相同，为最高的武官职位，秩俸万石，金印紫绶。官吏主要有长史和主簿。御史大夫主要行使副丞相的职权，是丞相的助理，对包括丞相在内的百官公卿的一切行政活动进行监察，三公中地位最低，秩俸是中二千石，银印青绶。九卿是指太常，光禄勋，卫尉，太仆，廷尉，大鸿胪，宗正，大司农，少府九个机构。同时执金吾，大长秋，将作大匠的地位和秩俸都与九卿相同，因此把他们和九卿统称为诸卿。京北尹，右扶风，左冯翊是三辅即京师地区的地方行政长官，有资格参加朝议，具有高与一般郡国长官的特殊地位，因此也得以列于诸卿。太常原名为奉常，汉朝景帝时改名为太常。掌宗庙事，一般不参加具体的行政事务，是九卿之首。属官主要有太史，太乐，太祝，太宰，太卜，太医六令丞，博士祭酒以及诸庙寝陵园，机构复杂，编制庞大。光禄勋，由秦郎中令演化而来，主管宫廷内的警卫事务，但是实际的权力不止于此。皇帝的智囊班子集中在这里，同时这里又是候补官员集中训练的地方。卫尉护卫宫殿者有郎卫和兵卫。光禄勋率郎官为郎卫，卫尉率卫士为兵卫。太仆掌皇帝的舆马和马政。廷尉掌刑狱。大鸿胪是朝廷掌管诸侯及藩属国事务。宗正其职务是掌握皇族的名籍簿，分别他们的嫡庶身份或与皇帝在血缘上的亲疏关系，每年排出同姓诸侯王世谱。
叔奇书讲完后，看看项羽，相遇笑而不说。</div>
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